जर्मनी की अस्पष्टता अंतर्राष्ट्रीय अपराध न्यायालय (ICC) द्वारा इज़राइल के प्रधानमंत्री बेंजामिन नेतन्याहू और पूर्व रक्षा मंत्री योआव गैलेंट के खिलाफ दिए गए नवीनतम फैसले पर एक नई बहस को जन्म दे सकती है। यह बहस रोम संविधि के प्रति बर्लिन की प्रतिबद्धता पर सवाल उठा सकती है, जिसका जर्मनी एक हस्ताक्षरकर्ता है।

“चूंकि न्यायालय एक बहुपक्षीय संधि पर आधारित है, इन मुद्दों को संबोधित करने का सबसे उपयुक्त तरीका यह है कि राज्य पक्षकारों को निर्णय लेने दिया जाए। यह दृष्टिकोण प्रक्रिया की वैधता को मजबूत करता है, खासकर जब गैर-अनुपालन के मामले सामने आते हैं,” साउथैम्पटन विश्वविद्यालय में मानवाधिकार कानून की विशेषज्ञ सहायक प्रोफेसर एंड्रिया मारिया पेलिकॉनी कहती हैं।

पेलिकॉनी Assembly of States Parties (ASP) का जिक्र कर रही थीं, जो 124 देशों का एक निकाय है जिसने रोम संविधि को मान्यता दी है। यह संविधि 2002 में आईसीसी की स्थापना का आधार बनी।

जब आईसीसी किसी मामले को ASP को भेजता है, तो इसका मतलब है कि वह रोम संविधि के राज्य पक्षकारों से सामूहिक इनपुट या हस्तक्षेप की मांग कर रहा है। यह प्रक्रिया तब होती है जब न्यायालय को ऐसे मुद्दों का सामना करना पड़ता है जिन्हें वह स्वतंत्र रूप से हल नहीं कर सकता, जैसे राज्यों से सहयोग की कमी, प्रवर्तन चुनौतियां, या संचालन में व्यवधान।

“ASP प्रतिरोधात्मक उपायों को लागू करने का निर्णय ले सकता है, लेकिन मुझे नहीं लगता कि जर्मनी को रोम संविधि से बाहर करने की वकालत करना गैर-अनुपालन के लिए एक वांछनीय या प्रभावी प्रतिक्रिया होगी,” पेलिकॉनी टीआरटी वर्ल्ड को बताती हैं।

जर्मन सरकार इज़राइल की एक मजबूत समर्थक रही है, और चांसलर ओलाफ शोल्ज़ ने बार-बार जर्मनी की नाजी अतीत के कारण इज़राइल की सुरक्षा के प्रति विशेष जिम्मेदारी पर जोर दिया है।

हालांकि, यह जिम्मेदारी अक्सर एक ऐसी विदेश नीति में बदल जाती है जो इज़राइल को बिना सवाल किए समर्थन देती है, भले ही वह अंतरराष्ट्रीय कानून का उल्लंघन करते हुए गंभीर अपराध करे।

इस गतिशीलता का नवीनतम उदाहरण पिछले सप्ताह देखने को मिला जब जर्मनी ने आईसीसी द्वारा गाजा युद्ध में उनके आचरण को लेकर इज़राइल के प्रधानमंत्री नेतन्याहू और पूर्व रक्षा मंत्री गैलेंट के खिलाफ गिरफ्तारी वारंट जारी करने के बावजूद इज़राइल को समर्थन जारी रखने का वादा किया।

बर्लिन में एक प्रेस ब्रीफिंग में जब पूछा गया कि क्या जर्मनी इज़राइल का समर्थन जारी रखेगा, तो सरकार के प्रवक्ता स्टीफन हेबेस्ट्राइट ने कहा: “हमारा इज़राइल के प्रति रुख अपरिवर्तित है।”

एक विवादास्पद कदम में, बर्लिन ने पिछले महीने तेल अवीव को हथियारों की आपूर्ति फिर से शुरू की, भले ही इज़राइल के प्रति इसका अंधाधुंध समर्थन इसे वैश्विक अलगाव की ओर ले जा रहा है।

सरकार के प्रवक्ता ने यह भी कहा कि जबकि उनका देश सामान्य रूप से आईसीसी का समर्थन करता है, उसने अभी तक यह तय नहीं किया है कि नेतन्याहू और गैलेंट को जर्मन भूमि पर प्रवेश करने पर गिरफ्तारी वारंट लागू किया जाएगा या नहीं।

उन्होंने जर्मनी के “इज़राइल के प्रति अद्वितीय संबंध और महान जिम्मेदारी” की ओर भी इशारा किया, जो जर्मन इतिहास का परिणाम है, और कहा कि यह किसी भी निर्णय लेने की प्रक्रिया में एक कारक होगा।

पेलिकॉनी को संदेह है कि जर्मनी आईसीसीके गिरफ्तारी वारंट का पालन करने से पूरी तरह इनकार करेगा, हालांकि वह मानती हैं कि उनका दृष्टिकोण अधिक सूक्ष्म हो सकता है।

“मुझे नहीं लगता कि हमें जर्मन राजनेताओं के बयानों को गिरफ्तारी वारंट के पूर्ण अस्वीकार के रूप में व्याख्या करनी चाहिए। ये बयान सावधानीपूर्वक तैयार किए गए हैं, जो राजनीतिक सतर्कता को दर्शाते हैं न कि आईसीसी की खुली आलोचना। जर्मनी का स्वर अमेरिका या हंगरी की धमकी भरी बयानबाजी से काफी अलग है,” वह समझाती हैं।

वह जर्मनी के कानूनी रुख पर आगे कहती हैं: “जर्मनी रोम संविधि के तहत अपनी कानूनी जिम्मेदारियों से पूरी तरह अवगत है। जबकि उनके बयान निराशाजनक लग सकते हैं, मुख्य बात यह है कि उन्होंने वारंट लागू करने से इनकार नहीं किया।”

“नेतन्याहू और गैलेंट के लिए संदेश स्पष्ट है: अगर वे जर्मन भूमि पर कदम रखते हैं, तो उन्हें गिरफ्तारी का वास्तविक जोखिम है। यह अपने आप में एक महत्वपूर्ण परिणाम है,” वह कहती हैं।

अगर जर्मनी ICC की जिम्मेदारियों को अस्वीकार करता है तो क्या होगा?

चूंकि जर्मनी ने एक अधिक सूक्ष्म स्थिति व्यक्त की है, जिसमें आईसीसी के फैसले का सम्मान करने की घोषणा की गई है लेकिन व्यावहारिक प्रवर्तन पर संदेह जताया गया है, बर्लिन की स्थिति का अंतिम परीक्षण केवल तभी स्पष्ट होगा जब नेतन्याहू या गैलेंट जर्मन भूमि पर कदम रखेंगे।

लेकिन अगर जर्मनी आईसीसी के गिरफ्तारी वारंट को लागू करने से इनकार करता है, तो यह निस्संदेह कानून के शासन को कमजोर करेगा और महत्वपूर्ण प्रतिबंधों का सामना करेगा।

रोम संविधि के अनुच्छेद 86 के तहत, सभी राज्य पक्षकारों को न्यायालय के जनादेश का समर्थन करने के लिए पूरी तरह से सहयोग करना चाहिए, जिसमें गिरफ्तारी वारंट लागू करना भी शामिल है।

हालांकि नेतन्याहू को गिरफ्तार करने में विफलता उसकी संधि की जिम्मेदारियों का उल्लंघन होगी, जिससे आईसीसी की प्राधिकरण और जवाबदेही लागू करने की क्षमता कमजोर होगी।

अगर जर्मनी आधिकारिक रूप से आईसीसी के फैसले को अस्वीकार करता है तो इसके प्रभावों के बारे में पूछे जाने पर, पेलिकॉनी कहती हैं कि यह रोम संविधि के तहत उसकी कानूनी जिम्मेदारियों का उल्लंघन होगा, जिससे आईसीसी जर्मनी को गैर-अनुपालन के लिए निंदा कर सकता है, जैसा कि उसने सितंबर में मंगोलिया के साथ किया था।

आईसीसी ने मंगोलिया के गैर-अनुपालन पर कड़ा रुख अपनाया: उसने इस मामले को ASP को भेजा, जिसने सार्वजनिक रूप से सदस्य राज्यों के कानूनी कर्तव्यों की पुष्टि की।

“...आईसीसी ने पाया कि, श्री पुतिन को अपनी भूमि पर गिरफ्तार करने और उन्हें न्यायालय को सौंपने में विफल रहकर, मंगोलिया ने इस संबंध में सहयोग करने के लिए न्यायालय के अनुरोध का पालन नहीं किया, जो रोम संविधि के प्रावधानों के विपरीत है,” न्यायालय ने कहा।

हालांकि ASP गिरफ्तारी लागू नहीं कर सकता, यह राजनीतिक दबाव डालने और औपचारिक निंदा जारी करने के माध्यम से अनुपालन सुनिश्चित करने के लिए काफी प्रभाव डालता है, लेकिन आमतौर पर यह दंडात्मक बहिष्करण तंत्र के बजाय कूटनीतिक साधनों के माध्यम से ऐसा करता है।

“अगर लक्ष्य सहयोग सुनिश्चित करना है,” पेलिकॉनी कहती हैं, “तो विधानसभा को शामिल करना अनुपालन को प्रोत्साहित करने के लिए अधिक राजनीतिक दबाव डाल सकता है।”

सिद्धांतों में विरोधाभास

चाहे वह आईसीसी के फैसले का पालन करे या नहीं, नेतन्याहू सरकार को जर्मनी का लगातार समर्थन फिलिस्तीनियों को एक परेशान करने वाला संदेश भेजता है: उनका कष्ट उसके ऐतिहासिक अपराधबोध के सामने गौण है, जो हिंसा और अन्याय को बढ़ावा देने वाले दंडमुक्ति के चक्र को बनाए रखता है।

आलोचक तर्क देते हैं कि नेतन्याहू को बचाना जर्मनी के ऐतिहासिक सबक के चयनात्मक अनुप्रयोग को दर्शाता है। “फिर कभी नहीं” की प्रतिबद्धता को अपनाने के बजाय, जर्मनी न्याय और मानवाधिकारों को कमजोर करता है।

“जर्मनी को कानून की अवहेलना नहीं करनी चाहिए क्योंकि उसे यह डर है कि उसे यहूदी-विरोधी कहा जाएगा। इसके विपरीत, अपने इतिहास को देखते हुए, जर्मनी की नैतिक जिम्मेदारी है कि वह अंतरराष्ट्रीय कानून और न्याय का पालन करे,” पेलिकॉनी कहती हैं।

“वास्तव में, इज़राइली सरकार की आलोचना करना यहूदी-विरोधी नहीं है। कई यहूदी और इज़राइली गाजा और अन्य जगहों पर हो रहे अत्याचारों का विरोध करते हैं,” वह आगे कहती हैं।

विशेष रूप से, थिओडोर मेरॉन, एक होलोकॉस्ट उत्तरजीवी और पूर्व इज़राइली राजनयिक, ने आईसीसी अभियोजक को गिरफ्तारी वारंट पर सलाह देने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई।

“यहूदी लोग और युद्ध अपराधों के आरोपी इज़राइली राजनेता एक जैसे नहीं हैं। इसके विपरीत दावा करना वास्तव में यहूदी-विरोधी होगा,” पेलिकॉनी कहती हैं।

स्रोत: टीआरटी वर्ल्ड