सबीना सिद्दीकीइस्लामाबाद, बीजिंग और पड़ोसी देशों के बीच एक नई क्षेत्रीय संगठन की स्थापना के लिए योजनाएं बनाई जा रही हैं। इन देशों का मानना है कि क्षेत्रीय एकीकरण को बढ़ावा देने के लिए एक नए मंच की आवश्यकता है। पाकिस्तान और चीन ने प्रमुख साझेदारों के साथ परामर्श में नेतृत्व किया है, जो दक्षिण एशिया के भू-राजनीतिक परिदृश्य में संभावित बदलाव का संकेत देता है।
हालांकि बीजिंग ने अभी तक इस नए ब्लॉक को सार्वजनिक रूप से समर्थन नहीं दिया है, लेकिन कूटनीतिक चर्चाओं से संकेत मिलता है कि चीन इस प्रस्तावित संगठन को अपनी व्यापक क्षेत्रीय आर्थिक दृष्टि के अनुकूल मानता है।
प्रारंभिक रिपोर्टों के अनुसार, यह नया गठबंधन अब निष्क्रिय हो चुके दक्षिण एशियाई क्षेत्रीय सहयोग संघ (सार्क) को बदलने का उद्देश्य रखता है और निवेश व क्षेत्रीय संपर्क पर केंद्रित होगा।
यह नया ब्लॉक सीमा-पार की चुनौतियों जैसे जलवायु परिवर्तन और प्राकृतिक आपदाओं को संबोधित करने की उम्मीद करता है, जो हाल के वर्षों में अधिक गंभीर हो गई हैं।
इस विचार को 19 जून को चीन के कुनमिंग में पाकिस्तान, चीन और बांग्लादेश के बीच एक उच्च-स्तरीय बैठक के दौरान बल मिला।
यह बैठक सार्क ढांचे को प्रभावी ढंग से बदलने के लिए एक नए क्षेत्रीय ब्लॉक के गठन की दिशा में एक महत्वपूर्ण कदम थी। विशेष रूप से, बांग्लादेश, जिसने पहले भारत के सार्क बहिष्कार का समर्थन किया था, अब अपने नए प्रशासन के तहत सहयोग के लिए अधिक खुला दिखाई देता है।
सार्क के सदस्य रहे कई देश, जैसे श्रीलंका, मालदीव और अफगानिस्तान, इस नए तंत्र में शामिल होने की संभावना रखते हैं। रिपोर्टों के अनुसार, भारत को भी भाग लेने का निमंत्रण मिल सकता है, हालांकि पाकिस्तान के साथ चल रहे तनाव के कारण उसकी भागीदारी अनिश्चित है।
भारतीय मीडिया की अपुष्ट रिपोर्टों के अनुसार, इस नए संगठन का नाम 'साउथ एशियन कोऑपरेशन अलायंस' (SACA) हो सकता है, और इसका पहला सम्मेलन अगस्त में इस्लामाबाद में आयोजित किया जा सकता है।
सार्क का पतन और छूटे अवसर
सार्क की स्थापना 1985 में नेपाल के काठमांडू में मुख्यालय के साथ की गई थी। इसका उद्देश्य दक्षिण एशियाई देशों के बीच आर्थिक, सांस्कृतिक और राजनीतिक सहयोग को बढ़ावा देना था।
इसके संस्थापक सदस्यों में भारत, पाकिस्तान, बांग्लादेश, नेपाल, श्रीलंका, भूटान और मालदीव शामिल थे, और 2007 में अफगानिस्तान भी इसका हिस्सा बना।
हालांकि, दक्षिण एशियाई मुक्त व्यापार क्षेत्र (SAFTA) और दक्षिण एशियाई विश्वविद्यालय जैसे प्रयासों के बावजूद, सार्क का प्रभाव सीमित रहा। क्षेत्रीय व्यापार कुल व्यापार का केवल 5% था, जो यूरोपीय संघ के 65% और आसियान के 26% के मुकाबले बहुत कम है।
सार्क का महत्व लगभग 2 अरब लोगों को एकजुट करने की इसकी क्षमता में था, जो छोटे राज्यों को अपनी चिंताओं को व्यक्त करने और सहयोगात्मक समाधान खोजने का मंच प्रदान करता था।
हालांकि, लगभग एक दशक पहले आयोजित अंतिम शिखर सम्मेलन के साथ, सार्क अब बंद होने के कगार पर है क्योंकि नया चीन-पाकिस्तान-नेतृत्व वाला तंत्र आकार ले रहा है।
सार्क का पतन
सार्क का पतन 2016 में 19वीं वार्षिक बैठक से शुरू हुआ, जिसे इस्लामाबाद में आयोजित किया जाना था। हालांकि, उरी हमले के बाद बढ़ते तनाव के कारण नई दिल्ली ने बैठक का बहिष्कार किया।
बांग्लादेश में भारतीय प्रभाव वाली हसीना वाजिद सरकार द्वारा समर्थित इस बहिष्कार ने संगठन को प्रभावी रूप से पटरी से उतार दिया। सार्क एकल-देश नीति का बंधक बन गया, जिससे व्यापार, जलवायु अनुकूलन और मानव विकास जैसे साझा मुद्दों पर सामूहिक प्रगति बाधित हुई।
भारत-पाकिस्तान के बीच बढ़ती प्रतिद्वंद्विता, खास तौर पर कश्मीर, आतंकवाद और जल-बंटवारे के विवादों के कारण, लगातार कूटनीतिक गतिरोध पैदा हुए हैं।
2014 में प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी के सत्ता में आने के बाद से भारत ने हिंदुत्व की विचारधारा को अपनाया है, जो पाकिस्तान को और हाशिए पर धकेलती है, जिससे सार्क अप्रचलित हो गया है।
इसके बजाय, भारत ने BIMSTEC जैसे मंचों पर ध्यान केंद्रित किया, जो पाकिस्तान को बाहर रखता है लेकिन आर्थिक और राजनीतिक असमानताओं के कारण इसे भी सफलता नहीं मिली।
इस साल अप्रैल में, भारत ने पाकिस्तानी व्यापारियों के लिए सार्क वीजा वापस लेकर सार्क को अंतिम झटका दिया।
पाकिस्तान के साथ साझा किए गए किसी भी मंच का राजनीतिकरण करने की यह प्रवृत्ति क्षेत्रीय मंचों की क्षमता को कमज़ोर करती है। हाल ही में शंघाई सहयोग संगठन (SCO) शिखर सम्मेलन में भी भारत एकमात्र सदस्य देश था जिसने संयुक्त विज्ञप्ति पर हस्ताक्षर नहीं किए, जिससे सहयोगात्मक प्रयासों में शामिल होने की उसकी अनिच्छा उजागर हुई।
एक बार "दक्षिण एशिया का यूरोपीय संघ" कहलाने वाला SAARC भावना में समान था, लेकिन इसमें मजबूत संस्थागत तंत्र या साझा राजनीतिक दृष्टि का अभाव था जो EU की विशेषता है।
जबकि यूरोपीय संघ आर्थिक पुनर्निर्माण और सुलह से प्रेरित युद्ध के बाद की आम सहमति से उभरा, सार्क की स्थापना गहरी जड़ें जमाए ऐतिहासिक प्रतिद्वंद्विता और क्षेत्रीय विवादों के बीच हुई, खासकर भारत और पाकिस्तान के बीच।
ये द्विपक्षीय तनाव नियमित रूप से सार्क की बहुपक्षीय प्रक्रियाओं में फैल गए, जिससे प्रमुख पहलों पर प्रगति रुक गई।
यूरोपीय संघ की मजबूत सुपर-नेशनल संरचनाओं के विपरीत, सार्क हमेशा अंतर-सरकारी था, आम सहमति पर निर्भर था, और इसमें प्रवर्तन तंत्र की कमी थी। इसने इसे राजनीतिक बदलावों और द्विपक्षीय टूटने के लिए विशेष रूप से कमजोर बना दिया, भारत के आकार और आर्थिक वजन ने एक एकीकृत क्षेत्रीय एजेंडे के निर्माण को रोक दिया।
चीन भारत को संतुलित कर सकता है
क्षेत्र में एक प्रमुख शक्ति के रूप में, चीन संभावित रूप से भारत के प्रभाव को कम कर सकता है, जिससे पुरानी रणनीतिक प्रतिद्वंद्विता पृष्ठभूमि में चली जाएगी।
SAARC को दरकिनार किए जाने से पहले, पाकिस्तान ने चीन, ईरान और मध्य एशियाई गणराज्यों जैसे नए सदस्यों को जोड़ने का विचार पेश किया था। पाकिस्तान ने इस्लामाबाद में 19वें शिखर सम्मेलन में चीन को नौवें SAARC सदस्य के रूप में प्रस्तावित किया, जिसे अंततः भारत के बहिष्कार के कारण रद्द कर दिया गया।
विश्व बैंक के अनुसार, दक्षिण एशिया दुनिया में "सबसे कम एकीकृत क्षेत्रों में से एक" रहा है, जो एक ऐसे मंच की आवश्यकता को रेखांकित करता है जो विविध देशों को एक साथ रख सके।
यदि चीन, पाकिस्तान और अन्य सदस्य एक व्यावहारिक व्यापार-आधारित ढांचे पर सहमत हो सकते हैं, तो नया संगठन क्षेत्रीय संरेखण को मजबूत कर सकता है।
भारत के लिए, यह निमंत्रण एक महत्वपूर्ण मोड़ का प्रतिनिधित्व करता है: उसे दक्षिण एशिया के भविष्य को फिर से जोड़ने और आकार देने का विकल्प चुनना होगा या अपनी भागीदारी के बिना एक नए क्षेत्रीय क्रम को उभरते हुए देखने का जोखिम उठाना होगा।
